杭州市公共資源交易中心上城分中心  王曉慧

2024年以來，杭州市上城區(qū)審管辦圍繞省委省政府關(guān)于營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化提升“一號(hào)改革工程”的決策部署，不斷創(chuàng)新舉措，優(yōu)化資源要素配置，在杭州市范圍內(nèi)率先開展政府集中采購(gòu)“組團(tuán)式招標(biāo)模式”試點(diǎn)，致力于解決當(dāng)前集中采購(gòu)項(xiàng)目中存在的“低、小、散、慢”等問題。截至目前，累計(jì)梳理同類項(xiàng)目182個(gè)，完成“組團(tuán)式招標(biāo)”項(xiàng)目15個(gè)，成交金額達(dá)4803.68萬元，節(jié)省財(cái)政資金1119.73萬元，節(jié)資率18.90%，供應(yīng)商質(zhì)疑同比下降50%。

一、堅(jiān)持需求牽引，項(xiàng)目歸集更合理

（一）部門聯(lián)動(dòng)，全面掌握需求

上城區(qū)審管辦與區(qū)財(cái)政局緊密對(duì)接溝通，深入了解全區(qū)年度財(cái)政預(yù)算的具體安排。通過走訪調(diào)研各采購(gòu)單位，召開座談交流會(huì)，探討“組團(tuán)式招標(biāo)”的可行性，廣泛征求采購(gòu)單位的意見與建議，確?！敖M團(tuán)”符合實(shí)際需求。今年以來，共開展走訪調(diào)研4次，收集意見5條。

（二）團(tuán)隊(duì)運(yùn)作，系統(tǒng)梳理項(xiàng)目

由行業(yè)部門牽頭整合下屬單位的同類型采購(gòu)項(xiàng)目，根據(jù)整合情況成立采購(gòu)小組，指定專人負(fù)責(zé)，明確采購(gòu)流程。組織中心的核心成員分析全年政府集中采購(gòu)項(xiàng)目類型與需求，提前梳理同類同質(zhì)項(xiàng)目的采購(gòu)需求，深入理解同類項(xiàng)目的共性，重點(diǎn)關(guān)注其中的差異，防止采購(gòu)文件中出現(xiàn)設(shè)置不合理或具有歧視性條件。

（三）協(xié)同發(fā)力，規(guī)范編制標(biāo)書

由區(qū)教育發(fā)展服務(wù)中心統(tǒng)籌，各采購(gòu)小組對(duì)接人與中心工作人員協(xié)作完成招標(biāo)文件的編制工作。確保采購(gòu)需求符合法律法規(guī)以及政府采購(gòu)政策規(guī)定的技術(shù)、服務(wù)、安全等要求，保障采購(gòu)需求設(shè)定的科學(xué)性、規(guī)范性和合理性。在有效降低項(xiàng)目質(zhì)疑量的同時(shí)，提升項(xiàng)目采購(gòu)貨物、服務(wù)質(zhì)量。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“組團(tuán)式招標(biāo)”項(xiàng)目的采購(gòu)單位滿意度相比其他項(xiàng)目提升了30%。

二、堅(jiān)持破題解難，采購(gòu)流程更高效

（一）優(yōu)化采購(gòu)計(jì)劃，減少采購(gòu)頻次

依據(jù)采購(gòu)小組匯總的需求總量，將采購(gòu)內(nèi)容相似且需求相近的項(xiàng)目進(jìn)行合并，優(yōu)化形成“組團(tuán)式”的采購(gòu)計(jì)劃。2024年全區(qū)計(jì)劃采購(gòu)項(xiàng)目數(shù)從100余項(xiàng)縮減至60余項(xiàng)，項(xiàng)目招標(biāo)重復(fù)率降低了40%，采購(gòu)單位招標(biāo)時(shí)間縮短了30%，顯著提高了采購(gòu)效率，實(shí)現(xiàn)了政府采購(gòu)效能的提檔升級(jí)。

（二）統(tǒng)一組織采購(gòu)，提升采購(gòu)效率

率先在教育民生項(xiàng)目中進(jìn)行試點(diǎn)，由區(qū)教育發(fā)展服務(wù)中心牽頭，與學(xué)校積極溝通，依據(jù)其年度采購(gòu)預(yù)算及計(jì)劃安排，探索將不同學(xué)校的教育設(shè)備和物資或服務(wù)采購(gòu)進(jìn)行統(tǒng)一招標(biāo)，并統(tǒng)一發(fā)布招標(biāo)文件和信息公告。截至目前，已完成了53批次采購(gòu)辦公家具、43批次其他家具以及35批次學(xué)生課桌椅在內(nèi)的采購(gòu)任務(wù)。

（三）分散簽約付款，提高履約效率

充分發(fā)揮部門集中采購(gòu)的優(yōu)勢(shì)，確立“組團(tuán)式招標(biāo)”項(xiàng)目的“統(tǒng)采分簽”合同簽訂模式。即在項(xiàng)目完成后，由采購(gòu)小組成員單位分別與中標(biāo)單位簽訂合同并支付款項(xiàng)。這種方式不僅提高了履約效率，還便于標(biāo)后履約的監(jiān)管。截至目前，已完成15個(gè)“組團(tuán)式招標(biāo)”項(xiàng)目的招投標(biāo)工作，分簽合同182份。此做法獲得了行業(yè)監(jiān)管、投標(biāo)單位和采購(gòu)單位的一致認(rèn)可。

三、堅(jiān)持降本增效，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)更充分

（一）以量引企，擴(kuò)大企業(yè)參與投標(biāo)數(shù)量

遵循“能統(tǒng)盡統(tǒng)”原則，積極與財(cái)政、教育等部門協(xié)調(diào)配合，將“組團(tuán)式招標(biāo)”模式的應(yīng)用范圍拓展至物業(yè)管理、觸控一體機(jī)、短焦激光投影儀等多個(gè)領(lǐng)域，吸引更多供應(yīng)商參與競(jìng)標(biāo)。截至目前，“組團(tuán)式招標(biāo)”項(xiàng)目的投標(biāo)企業(yè)數(shù)量達(dá)89家，單個(gè)標(biāo)段最多有13家企業(yè)參與競(jìng)爭(zhēng)，比其他項(xiàng)目增加了20%，政府采購(gòu)市場(chǎng)的活力得到了顯著增強(qiáng)。

（二）量?jī)r(jià)掛鉤，提升財(cái)政資金使用效率

充分發(fā)揮集中采購(gòu)成本控制和資源整合優(yōu)勢(shì)，通過量?jī)r(jià)掛鉤機(jī)制，吸引更多企業(yè)參與競(jìng)爭(zhēng)，從而獲取性價(jià)比更高的貨物和服務(wù)。通過“以量換價(jià)”“組團(tuán)式招標(biāo)”項(xiàng)目的采購(gòu)價(jià)格平均比預(yù)算價(jià)格下降了18.90%，最高降幅達(dá)到了38.59%，節(jié)資率比單獨(dú)采購(gòu)項(xiàng)目提高了3.5倍，顯著提升了財(cái)政性資金的使用效率。

（三）量質(zhì)并舉，優(yōu)化政采領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境

鼓勵(lì)多元市場(chǎng)主體參與競(jìng)爭(zhēng)，確保采購(gòu)規(guī)模和質(zhì)量同步提升?！敖M團(tuán)式招標(biāo)”模式切實(shí)減少了供應(yīng)商的投標(biāo)次數(shù)和同類項(xiàng)目的投標(biāo)文件制作，有效降低了企業(yè)的交易成本。較大規(guī)模的采購(gòu)量使供應(yīng)商具有更大的議價(jià)空間，同時(shí)，競(jìng)爭(zhēng)壓力也推動(dòng)供應(yīng)商提升產(chǎn)品或服務(wù)的質(zhì)量，避免了“劣幣驅(qū)逐良幣”的現(xiàn)象，進(jìn)一步優(yōu)化了政府采購(gòu)領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境。

（中國(guó)招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會(huì)《招標(biāo)采購(gòu)管理》雜志通訊員  浙江省招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會(huì)  龐凱供稿）